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全國政協委員傅莉娟:全面開展村規民約法制審核

全國政協委員傅莉娟:全面開展村規民約法制審核

2020年05月16日 12:58 來源:中國新聞網參與互動參與互動
全國政協委員傅莉娟:全面開展村規民約法制審核
    全國政協委員傅莉娟(左)接受媒體采訪。 向一鵬 攝

  中新網長沙5月16日電 題:全國政協委員傅莉娟:全面開展村規民約法制審核

  作者 向一鵬

  村規民約(居民公約)賦予了村(居)民民主管理、決策及選舉權利,是體現基層群眾自治的重要方式和載體。全國政協委員、湖南省司法廳副廳長傅莉娟指出,多年來村規民約因群眾參與度不高、制訂程序不規范、內容不合法等原因導致其執行效果不理想,建議全面開展村規民約法制審核。

  通過對湖南廣大農村和社區進行走訪,傅莉娟發現,村規民約在基層自治治理實踐中群眾參與度不高,存在著制定主體及程序不合法、脫離當地實際、內容違法、執行難落實等問題,在基層社會治理中尚未充分發揮其應有的作用。

  “部分村規民約簡單的以村(社區)黨組織會議、‘兩委’會議、黨員代表會議等代替村(居)民會議來表決通過,一些村(社區)甚至會邀請駐村干部、法律顧問等來代為起草,這種情況不在少數。”傅莉娟說,有些村(社區)在制定村規民約時法律知識欠缺,未充分聽取和征求當地群眾的意見,沒有考慮本地風土人情和地域特色,無法把握好國家法律法規與鄉村風俗之間的關系,存在制定文本的部分條款與國家法律法規相違背的情況。

  比如,有的村規民約規定,在分配征地拆遷補償款時,對嫁到外地未遷戶口的本地婦女不予分配,剝奪了其財產權益;還有的在整治村(居)民大操大辦婚禮葬禮中設定一定金額的罰款等,也是不可取的。傅莉娟認為,因未能獲得當地群眾的普遍認可,很多村規民約在實施過程中往往成了“掛在墻上”的文字,難以落地執行。

  按照現行法律和相關政策,村規民約需報送鄉鎮和街道審核,但由于沒有明確并細化審核機制,直接導致村規民約合法性審查環節的缺失和執行權威下降。今年4月30日,湖南省司法廳、湖南省民政廳聯合下發《關于開展村規民約和居民公約法制審核的指導意見》指出,對在制定或者修訂村規民約過程中,組織開展法制審核工作進行具體細化和規范。這標志著湖南在全國率先出臺規范村規民約法制審核工作專門文件。

  傅莉娟建議,要嚴格規范村規民約制定程序,在制(修)定村規民約時必須要通過村(居)民會議的形式,讓全體村(居)民意識到其嚴肅性,使當地群眾真正實現參與村(居)事務的管理;要對村規民約制(修)定主體、文本內容是否合法進行“體檢”,明確法制審核的執行主體和具體流程,將村規民約法制審核納入全面加強基層建設和法治鄉村建設的重要內容,這樣才能充分發揮其在處理村(居)內部事務中的影響力。(完)

【編輯:于曉】
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